（2025年7月9日经邦度生长蜕变委第21次委务聚会审议通过2025年7月
第一条为修树能耗双控向碳排放双控扫数转型新机制，强化固定资产投资项目能源消费和碳排放管束，遵照《中华群众共和邦能源法》、《中华群众共和邦节省能源法》、《中华群众共和邦行政许可法》、《民用修筑节能条例》、《群众机构节能条例》等相合国法律例，落实碳排放双控轨制请求，制订本主见。
第二条本主见实用于各级群众政府投资主管部分管束的正在我邦境内设立的固定资产投资项目，囊括新修、改修、扩修和手艺改制等项目。本主见所称节能审查，是指遵照节能国法律例、计谋准则等，对项目能源消费、能效秤谌及节能步骤等情状实行审查，并变成审查私睹的手脚。本主见所称碳排放评议，是指正在对项目实行节能审查时，根据碳排放双控请求同步对项目碳排放秤谌、奉行影响和降碳步骤等实行评议，并变成评议结果的手脚。项目碳排放评议结果纳入项目节能审查私睹。
第三条固定资产投资项目节能审查私睹是项目开工设立、完工验收和运营管束的紧急凭借。政府投资项目，设立单元正在报送项目可行性探讨陈述前，需获得节能审查陷坑出具的节能审查私睹。企业投资项目，设立单元需正在开工设立前获得节能审查陷坑出具的节能审查私睹。未按本主见章程实行节能审查，或节能审查未通过的项目，设立单元不得开工设立，仍然修成的不得进入分娩、利用。
第四条固定资产投资项目节能审查相干事情经费，根据邦度相合章程纳入部分预算，并根据章程轨范向同级财务部分申请。对项目实行节能审查不得收取任何用度。
第五条邦度生长蜕变委担负制订节能审查的相干管束主见，机合编制手艺准则、典范和指南，展开生意培训，凭借各地能源消费和碳排放现象、节能降碳宗旨告终情状等，对各地节能审查事情实行督导。
第六条省级群众政府管束节能事情的部分应会同相合部分，遵照当地节能降碳事情实质，强化对节能审查事情的总体辅导和兼顾协作，坚决节省优先、能效引颈，深化节能降碳目标管束，合理掌握化石能源消费，刚毅禁止高耗能、高排放、低秤谌项目盲目上马，主动稳妥促进碳达峰碳中和。
第七条固定资产投资项目节能审查由各级节能审查陷坑担负，规定上应为县级及以上群众政府管束节能事情的部分。节能审查陷坑与管束节能事情的部分为差别部分的，节能审查陷坑应与同级管束节能事情的部分强化事情衔尾，项目节能审查应征采同级管束节能事情的部分私睹，并实时将本部分节能审查奉行情状抄送同级管束节能事情的部分。
节能审查陷坑该当制订并公然任职指南，列明节能审查的申报原料、受理办法、审查条目、处分流程、处分时限等，为设立单元供应辅导和任职，进步事情效劳和透后度。上司节能审查陷坑应强化对下级节能审查陷坑的事情辅导。
第八条邦度生长蜕变委核报邦务院审批（批准）和邦度生长蜕变委审批（批准）的固定资产投资项目，以及年归纳能源消费量（设立地址、紧要分娩工艺和兴办未转变的改修和手艺改制项目根据修成投产后年归纳能源消费增量估量，其他项目根据修成投产后年归纳能源消费量估量，电力折算系数按当量值，本条下同）10000吨准则煤及以上（或年煤炭消费量10000吨及以上）的固定资产投资项目，除应由邦度生长蜕变委审查的，其节能审查由省级节能审查陷坑担负。其他固定资产投资项目，其节能审查权限由省级节能审查陷坑凭借实质情状自行定夺，禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查陷坑。对节能降碳相干目标起色滞后、专业气力不敷、审查质地偏低的省级以下地域，省级节能审查陷坑应实时调剂或暂停其节能审查权限。
年归纳能源消费量不满1000吨准则煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及邦度奥秘（保密事项鸿沟及密级应由具备定密权限的陷坑、单元确定）的固定资产投资项目以及用能工艺粗略、节能潜力小的行业（全部行业目次由邦度生长蜕变委制订告示并应时更新）的固定资产投资项目，可不寡少编制节能陈述。相干项目应按摄影合节能准则、典范设立，节能审查陷坑对项目不再寡少实行节能审查，不再出具节能审查私睹。
单个项目涉及两个及以上省级地域的，其节能审查事情由项目主体工程（或掌握性工程）所正在地省级节能审查陷坑牵头商其他地域省级节能审查陷坑探讨确定后奉行。打捆项目涉及两个及以上省级地域的，其节能审查事情分袂由子项目所正在省（区、市）相干节能审查陷坑奉行。
第九条邦度生长蜕变委修树固定资产投资项目节能审查权限动态调剂机制，联结节能降碳现象、行业生长情状等身分，对中心周围年归纳能源消费量（电力折算系数按等代价或当量值，年归纳能源消费量取高值）50万吨准则煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目奉行节能审查。相合审查的行业鸿沟、审查条目、事情轨范等，由邦度生长蜕变委另行制订。
第十条邦度生长蜕变委担负奉行节能审查的固定资产投资项目，应同步展开碳排放评议。地方节能审查陷坑应联结当地实质，看待碳排放量较大且或者对当地域碳达峰现象、碳排放强度消浸宗旨告终等形成倒霉影响的项目同步展开碳排放评议。
对节能降碳目标紧要滞后的省级地域，邦度生长蜕变委视情暂停受理其节能审查和碳排放评议申请，暂停时段由邦度生长蜕变委联结实质确定。
第十一条地方可联结当地实质，正在百般开辟区、新区和其他有条目的区域奉行区域节能审查，精确区域节能降碳宗旨、节能降碳步骤、能效和碳排放准入、化石能源消费掌握等请求。对仍然奉行区域节能审查鸿沟内的项目，除应由邦度生长蜕变委和省级节能审查陷坑审查的，节能审查实行见知应承制。
第十二条需实行节能审查的固定资产投资项目，设立单元应编制节能陈述，不具备陈述编制本领的设立单元应委托具备相应手艺本领的机构编制节能陈述。项目节能陈述应囊括下列实质：
（三）项目设立及运营计划节能降碳领会和比选，囊括总平面部署、分娩工艺、用能工艺、用能兴办和能源计量用具等方面；
（四）项目能源消费情状，囊括年归纳能源消费量、化石能源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和需要保证情状、原料用能消费量、能源消费构造；单元产物归纳能耗、单元产物化石能源消磨、单元弥补值（产值）能耗、单元弥补值（产值）化石能源消磨，以及相合数据与邦度、行业、地方准则及邦际、邦行家业优秀秤谌的扫数比力；
（五）项目碳排放情状，囊括单元产物碳排放、单元弥补值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放构造（能源勾当、工业分娩经过排放等）；单元产物碳排放、单元弥补值（产值）碳排放等数据与邦度、行业和地方准则及邦际、邦行家业优秀秤谌的扫数比力；
（六）项目拟采纳的节能降碳步骤，囊括可再生能源取代、煤炭消费掌握和压减、节能低碳手艺设备运用等步骤及其手艺、经济论证；
担负节能陈述编制的单元应苛苛根据节能降碳相合国法律例、计谋文献和准则典范等请求据实编制节能陈述，确保节能陈述的专业性、实正在性和操作性。项目设立单元应出具书面应承，对节能陈述的实正在性、合法性和无缺性担负，不得以拆分或统一项目等不正当技能遁避节能审查。省级管束节能事情的部分可联结实质采纳节能陈述质地审查等步骤，强化对当地域节能陈述编制单元的管束。
第十三条邦度生长蜕变委担负奉行节能审查的固定资产投资项目，由项目所正在地省级节能审查陷坑报送。省级节能审查陷坑应靠前任职，强化对设立单元节能陈述编制的辅导，并展开项目奉行影响领会，正在报送节能审查申报原料时一并提交项目情状注释。项目情状注释应囊括下列实质：
（一）省级相合部分对项目标合伙评估论证情状，囊括家产管束、节能降碳、生态环保、资源诈欺等计谋合适性，能效、碳排放、污染物排放、工艺兴办等手艺秤谌优秀性，以及评估论证结果等；
（二）项目奉行能源消费取代、煤炭消费掌握和压减等情状及产能置换情状（如需），以及有权限的部分出具的核实私睹；
（三）本省（区、市）项目所属细分家产生长总体情状、既有产能范围和商场需讨情况、同类存量企业分娩筹办情状；
（四）项目修成后对本省（区、市）节能降碳事情更加是相干目标的影响领会；如有倒霉影响，应提出拟采纳的有用步骤；
第十四条节能审查申报原料因素完备、节能陈述实质深度抵达审查请求、合适法定景象的，节能审查陷坑该当予以受理。相干原料分歧适请求的，节能审查陷坑该当就地或者5个事情日内一次见知设立单元必要补正的一概实质，过期不见知的，自收到陈述之日起即为受理。
第十五条节能审查陷坑受理节能审查申报原料后，应委托具备手艺本领的机构实行评审，变成评审私睹，行为节能审查的紧急凭借。
（一）项目是否合适节能降碳等相合国法律例、准则典范、计谋轨制和事情管束请求；
（二）项目紧要产物能效是否合适强制功能源消磨限额准则请求，紧要兴办能效是否合适强制功能效准则请求；
（四）项目能源消费和碳排放数据核算及领会论证是否客观精准、手段是否科学、结论是否切确；
（五）看待该当展开碳排放评议的项目，中心评议项目是否影响天下及所正在地域碳排放现象、是否影响所正在地域碳排放强度消浸宗旨告终、单元产物和产值碳排放是否合适邦度与行业准则、是否运用优秀实用手艺开采降碳潜力等。
第十七条节能审查陷坑应正在国法章程的时限内出具节能审查私睹或精确节能审查不予通过。
第十八条项目设立单元应苛苛根据节能审查私睹展开项目设立。通过节能审查的项目，正在开工设立前或设立经过中发作宏大改换的，设立单元应向原节能审查陷坑提交改观申请。项目节能审查权限发作变更的，设立单元应向有权审查陷坑提交改观申请。节能审查陷坑凭借实质情状，作出承诺改观的定夺或从头实行节能审查。项目宏大改换的情况囊括下列方面：
第十九条项目自节能审查陷坑出具节能审查私睹或承诺改观定夺之日起2年内未开工设立，节能审查私睹或承诺改观定夺自愿失效。
第二十条固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目正在线审批囚系平台同一管束，实行网上受理、处分、囚系和任职，达成审查经过和结果的可盘查、可监视。不寡少实行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目正在线审批囚系平台报送项目能源消费等情状。
第二十一条固定资产投资项目进入分娩、利用前（按章程必要试运转的，规定上应正在试运转之日起6个月内），应对项目节能审查私睹和节能陈述中的分娩工艺、用能兴办、节能降碳手艺、能源计量用具等落实情状实行验收。实行见知应承管束的项目，应对项目应承实质实行验收。分期设立、进入分娩利用的项目，应分期实行验收。
邦度生长蜕变委担负奉行节能审查的固定资产投资项目，节能审检验收管束权限归属省级管束节能事情的部分。其他项目标节能审检验收管束权限由省级管束节能事情的部分联结实质定夺。节能审检验收全部奉行主见由省级管束节能事情的部分制订。
项目设立单元应据实编制节能审检验收自查陈述，对陈述实质和结论的实正在性、切确性和无缺性担负，并将自查陈述报送省级及以下管束节能事情的部分存档备查。
第二十二条固定资产投资项目节能审查闲居监视管束和违法违规手脚处置根据属地管束规定由省级及以下管束节能事情的部分担负。地方各级管束节能事情的部分要将节能审查奉行情状行为节能监察的中心实质，根据“双随机、一公然”规定机合对项目节能审检验收、节能审查私睹落实等情状实行监视搜检。
邦度生长蜕变委奉行天下节能审查动态囚系，对各地节能审查奉行情状实行监视搜检，对宏大项目节能审查私睹落实、节能审检验收等情状实行不按期抽查。搜检抽查结果行为节能降碳相干评议调查的紧急实质。
第二十三条各级管束节能事情的部分应强化节能审查音信的统计领会，体系梳理当地域已批复节能审查项目情状，按期调动已投产项目能源消费、碳排放、能效秤谌等情状，行为研判节能降碳现象、展开节能降碳事情的紧急参考。
省级管束节能事情的部分应按期向邦度生长蜕变委陈述当地域节能审查奉行情状，按请求报送项目节能审查音信和已投产项目调动数据。
第二十四条对未按本主见章程实行节能审查，或节能审查未获通过，私行开工设立或私行进入分娩、利用的固定资产投资项目，由管束节能事情的部分责令阻止设立或阻止分娩、利用，刻日整改。对经认定告终整改的项目不再出具节能审查私睹，由有权限的节能审查陷坑凭借实质情状出具相干声明。不行整改、整改不到位或过期不整改的分娩性项目，由管束节能事情的部分报请本级群众政府根据邦务院章程的权限责令封闭，并依法探求相合义务人的义务。
第二十五条以拆分项目、供应作假原料等不正当技能通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查陷坑废除项目标节能审查私睹。项目已开工设立或进入分娩、利用的，按本主见第二十四条相合章程实行责罚。
第二十六条项目已进入分娩、利用，发作本主见第十八条章程的宏大改换，或存正在单元产物归纳能耗和碳排放、年实质归纳能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复秤谌10%等未落实节能审查私睹请求的，由管束节能事情的部分责令设立单元刻日整改。不行整改、整改不到位或过期不整改的，由管束节能事情的部分根据国法律例的相合章程实行责罚。
第二十七条未按本主见章程实行节能审检验收或验收不足格，私行进入分娩、利用的固定资产投资项目，以及以供应作假原料等不正当技能通过节能审检验收的固定资产投资项目，由管束节能事情的部分责令设立单元刻日整改。不行整改、整改不到位或过期不整改的，由管束节能事情的部分根据国法律例的相合章程实行责罚。
第二十八条从事节能筹商、评审等节能任职的机构供应节能审查作假音信或筹商评估私睹紧要失实的，由管束节能事情的部分责令改良，充公违法所得，并根据国法律例的相合章程责罚款。
第二十九条管束节能事情的部分对设立单元、节能任职机构等的违法违规音信实行归集和记实，将违法违规手脚及其处置音信纳入天下信用音信共享平台和投资项目正在线审批囚系平台，正在“信用中邦”网站向社会公然。对列入紧要失信主体名单的，依法依规奉行合伙惩戒步骤。
第三十条担负审批政府投资项目标事情职员，对未实行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本主见章程予以答应的，依法赐与处分。
第三十一条节能审查陷坑、节能评审机构事情职员以及其他列入评审的相合职员正在节能评审中存正在违纪违法手脚，依法依规赐与处分，组成犯科的依法探求刑事义务。
第三十二条省级管束节能事情的部分可遵照《中华群众共和邦节省能源法》等相合国法律例和本主见，制订全部奉行主见。
第三十四条本主见自2025年9月1日起践诺。原《固定资产投资项目节能审查究法》（邦度生长和蜕变委员会令2023年第2号）同时废止。
